Thông tư “đè” nghị định

BP - Ngày 10-10-2013, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 121/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở. Để hướng dẫn thi hành nghị định này, ngày 12-2-2014, Bộ Xây dựng đã ban hành Thông tư số 02/2014/TT-BXD. Và vấn đề muốn nói ở đây là trong thông tư này có một số nội dung không phù hợp với nghị định của Chính phủ.

Theo đó, tại Khoản 1, Điều 7 của Thông tư số 02/2014/TT-BXD có quy định như sau: Sau khi người có thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính, đối với hành vi quy định tại các khoản 3, 5, 6, 7 của Điều 13 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP mà tổ chức, cá nhân vi phạm vẫn tiếp tục thực hiện hành vi vi phạm thì lập biên bản vi phạm hành chính đối với tổ chức, cá nhân đó về hành vi quy định tại Khoản 8, Điều 13 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP. Trong khi đó, Khoản 8, Điều 13 lại quy định: Đối với hành vi quy định tại các khoản 3, 5, 6 và 7 điều này, sau khi có biên bản vi phạm hành chính của người có thẩm quyền mà vẫn tái phạm thì tùy theo mức độ vi phạm, quy mô công trình vi phạm bị xử phạt từ 500 triệu đồng đến 1 tỷ đồng và bị tước quyền sử dụng giấy phép xây dựng (nếu có). Như vậy, theo quy định này, chỉ đối với các cá nhân, tổ chức đã bị lập biên bản vi phạm hành chính mà vẫn tái phạm hành vi vi phạm hành chính đã bị lập biên bản thì bị xử phạt theo quy định tại Khoản 8, Điều 13 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP.

Tuy nhiên, thực tế cho thấy trong trường hợp cá nhân, tổ chức đã bị lập biên bản xử lý vi phạm hành chính nhưng tiếp tục thực hiện hành vi vi phạm, như quy định tại Khoản 1, Điều 7 của Thông tư số 02/2014/TT-BXD có thể được hiểu là một trong các trường hợp: Tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính nhiều lần; tổ chức, cá nhân thực hiện hành vi tái phạm vi phạm hành chính đã thực hiện; tất cả các hành vi “vi phạm hành chính nhiều lần” và “tái phạm” đều có thể bị coi là “tiếp tục thực hiện hành vi vi phạm” và bị xử phạt theo quy định tại Khoản 8, Điều 13 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP.

Với cách hiểu trên, theo ý kiến của các chuyên gia về pháp luật thì quy định tại Khoản 1, Điều 7 của Thông tư số 02/2014/TT-BXD là mở rộng hơn việc xử lý vi phạm hành chính so với quy định tại Khoản 8, Điều 13 của Nghị định số 121/2013/NĐ-CP và điều này sẽ gây nhầm lẫn giữa quy định “vi phạm hành chính nhiều lần” với hành vi “tái phạm”. Từ đó dẫn đến việc các cơ quan, người có thẩm quyền có thể áp dụng điều này để xử lý đối với các trường hợp tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính nhiều lần (không phải là hành vi tái phạm), gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.

Từ những nội dung phân tích trên đây, rất mong các cơ quan chức năng ở tỉnh và trung ương sớm có kiến nghị để Bộ Xây dựng xem xét lại tính hợp pháp của Thông tư số 02/2014/TT-BXD.

Hải Như