Kế hoạch sử dụng đất cần có thời hạn

Điều 46 trong Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi là những quy định về công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp. Điều này có ba khoản với nội dung như sau: 1. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phải được công bố công khai trong thời hạn không quá ba mươi (30) ngày, kể từ ngày được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. 2. Cơ quan quản lý đất đai các cấp có trách nhiệm công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cùng cấp tại trụ sở cơ quan và trên phương tiện thông tin đại chúng. 3. Việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp được thực hiện trong suốt thời gian quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có hiệu lực.

Theo ý kiến của cá nhân tôi thì quy định như trên là đúng, nhưng chưa hoàn toàn đầy đủ và vẫn cò có thể tạo kẽ hở để người thực thi pháp luật về đất đai có thể lạm dụng, lạm quyền trong quá trình thực thi công việc được giao. Vì vậy, tôi đề nghị trong cả bà khoản trên, ở trước mỗi cụm từ “công khai” cần được bổ sung cụm từ “minh bạch”. Vì công khai thì phải minh bạch, nếu công khai mà không minh bạch thì hiệu quả của việc công khai không cao, thậm chí là có cũng như không. Nhất là đối với trường hợp người thực thi trách nhiệm không đủ năng lực hoặc không làm hết nhiệm vụ của mình hay có ý định không trong sáng.

Đối với Khoản 2, tôi đề nghị ngoài bổ sung cụm từ “minh bạch” như đã nói ở trên, cần bổ sung thêm cụm từ “tại các khu dân cư thuộc diện quy hoạch” sau cụm từ “tại trụ sở cơ quan”. Có như vậy mới đảm bảo đông đảo người dân được biết. Nếu chỉ công bố công khai tại trụ sở cơ quan thì người dân khó biết được.

Đối với Khoản 3 của điều này, tôi đề nghị bổ sung cụm từ “trong 3 năm” vào phần cuối cùng. Vì, nếu không quy định cụ thể thời gian, mà kế hoạch sử dụng đất cứ kéo dài mãi nhưng không sử dụng thì sẽ trở thành dự án, kế hoạch treo. Trong khi đó người dân thì lại không có đất sản xuất. Về thời hạn 3 năm, theo tôi là vừa đủ để cơ quan chức năng thực hiện kế hoạch sử dụng đất hoặc triển khai dự án. Nếu sau 3 năm mà kế hoạch không sử dụng đến thì đề nghị công bố hủy bỏ.

Như vậy, Điều 46 được viết lại như sau: 1. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phải được công bố công khai, minh bạch trong thời hạn không quá ba mươi (30) ngày, kể từ ngày được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. 2. Cơ quan quản lý đất đai các cấp có trách nhiệm công bố công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cùng cấp tại trụ sở cơ quan, khu dân cư thuộc diện quy hoạch và trên phương tiện thông tin đại chúng. 3. Việc công bố công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp được thực hiện trong suốt thời gian quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có hiệu lực trong 3 năm.

Tại Khoản 4 của Điều 47 trong Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi có quy định như sau: 4. Trong trường hợp đến thời điểm kết thúc kỳ quy hoạch sử dụng đất mà các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất chưa thực hiện hết thì vẫn được tiếp tục thực hiện đến khi quy hoạch sử dụng đất kỳ tiếp theo được phê duyệt. Theo ý kiến của cá nhân tôi thì quy định như trên là chưa ổn, vì sẽ tạo điều kiện cho việc quy hoạch treo tồn tại và kéo dài. Điều này sẽ dẫn đến khiếu kiện phát sinh. Theo tôi, quy định “trong trường hợp đến thời điểm kết thúc kỳ quy hoạch sử dụng đất mà các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất chưa thực hiện hết thì vẫn được tiếp tục thực hiện đến khi quy hoạch sử dụng đất kỳ tiếp theo được phê duyệt” chỉ nên dành cho những trường hợp đặc biệt sau khi đã điều tra rà soát đúng với thực tế là dự án đã được thực hiện đang còn dang dở. Vì nếu được duyệt kỳ tiếp theo là đồng nghĩa với việc dự án tiếp tục bị treo. Hơn nữa, các chủ dự án dễ dàng lách luật và đối phó bằng cách còn 1 năm cuối của kỳ quy hoạch mới cho tiến hành tạm thời. Rồi sau khi được duyệt tiếp kỳ quy hoạch sau thì họ lại án binh bất động và như thế thì dự án treo vẫn hoàn treo.

Vì vậy, tôi đề nghị sửa đổi, bổ sung nội dung mới ở khoản này cho phù hợp với thực tế và chỉ nên chấp nhận sau một kỳ quy hoạch mà đất chưa được sử dụng thì sẽ bị thu hồi. Do đó, Khoản 4, Điều 47 sẽ được viết lại như sau: 4. Trong trường hợp đến thời điểm kết thúc kỳ quy hoạch sử dụng đất mà các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất chưa thực hiện thì sẽ bị thu hồi. Đối với những dự án đã thực hiện dở dang từ 50% trở lên thì thì vẫn được tiếp tục thực hiện đến khi quy hoạch sử dụng đất kỳ tiếp theo được phê duyệt. Vì có như vậy mới ngăn chặn được tình trạng quy hoạch treo, trong khi đó nông dân lại thiếu đất sản xuất và hơn nữa là hạn chế được tình trạng khiếu kiện kéo dài.                                 

Như Nhất